隨著政府透明度（dù）的越來越高、信（xìn）息技術（shù）的不斷發展（zhǎn），信訪案件的（de）數（shù）量也在不斷擴大，各類信訪事件呈現難以解（jiě）決化與複雜化的特點。在這個新時代法治背景下（xià），對於實際信訪工作的質量與任務要求將更高，信訪的任務也將更加繁重，因此國家（jiā）鼓勵第三（sān）方（fāng）特別是律師參與信訪矛盾（dùn）化解工作，這一項工作的探索其實已經進行有20個年頭。在現階段多元化信（xìn）訪矛盾解決機製下，信訪工作人員與第（dì）三方如何配合工作（zuò）、如何完善、創新矛盾解決機製，從而更加（jiā）有效得提（tí）高信訪事件的化解率成為信訪工作最關心的話（huà）題之一。
一、信訪事（shì）件的主要特征
1、管轄範（fàn）圍廣
午夜福利视频信訪部門就好像萬花筒，從家庭瑣（suǒ）事到國家大事全部都喜歡來找信訪老師解決；不管是可以訴訟的、還是不可（kě）以訴訟的案件；是在訴訟過程中的、還是訴訟路（lù）程（chéng）走完的案件，隻要當事人覺得不符合自己的心（xīn）理預期也都會來找政府說理。這就導致信訪部門的工作量無限（xiàn）擴大，無論最（zuì）終是受（shòu）理（lǐ）或不（bú）予受理，信訪部門總有相應勞（láo）動的付出，對於信訪工作人員來說是（shì）非常大的挑戰（zhàn）。
（1）關心國家大事（shì）：
今年國慶當天，據網上介紹外灘（主要集中在南（nán）京東路外灘段）10月2日18時50分，外灘瞬（shùn）時客流高峰達22萬，刷新了今年5月1日創下（xià）的瞬時客流18.6萬的最高紀錄。要知道（dào）這（zhè）個數（shù）據（jù）還是因為受到了台風的（de）影響，要是沒有台風，這個記錄是否會還要高？假（jiǎ）如明年國慶的（de）瞬（shùn）間人流達到了25萬或30萬，午夜福利视频如何應對？有限的公安力量是否能應付？限流是否是常態？踩（cǎi）踏事件（jiàn）能（néng）否能夠避免？這些都是需（xū）要午夜福利视频高度警惕和深刻思考的問題。
本次（cì）國慶，我去了紐約旅遊（yóu），發現美國紐約的旅遊景點沒有上海這麽高度集（jí）中某一（yī）個點，因此，瞬間的遊客量沒有外灘這麽集中，各個景點如自由女（nǚ）神像，Vessel、時代廣場、911遺址、帝國大廈、華爾街、第五大道等等，遊客都非常均衡，因此，午夜福利视频（men）必需學習好的做法和（hé）經驗（yàn）。總之，上海的（de）夜景決不能僅僅停留在觀看（kàn）陸家嘴，上海的地標建築也（yě）不能僅僅是陸家嘴（zuǐ）的東方明珠和三件套，午夜福利视频需要集思廣益，不能（néng）固步自封，吃了20年的老本本再吃二十年，必需與時俱進，開發出更（gèng）多（duō）更（gèng）好的地標建築、豐富旅遊資源，更增添夜上海的魅力，留住遊客的同時更能留住（zhù）遊客的心，讓遊客流連忘返（fǎn）、感歎上海之繁華、祖國之繁榮昌盛，否則，夜郎自大，必將被一直虎視眈眈的兄弟城市所超越，這是每一個上海人不（bú）希望看到的事。
（2）關心小（xiǎo）孩讀書：
今天看到電視上，英雄聯盟電競總決賽（sài）宣布2020到上海。 第一，請問，這個是否征得上海（hǎi）老百姓同意（yì）？這就是電子遊戲啊，改個名字也改不了本質，這 就（jiù）是電子鴉片！難道他們在巴黎能開個（gè）會，就一定能在（zài）上海開嗎？ 第二，電競害了多少孩子（zǐ）啊！懇請市長關（guān）心一下，不要讓孩子們誤（wù）以為電競是午夜福利视频國（guó）家需要的！（2017年12月（yuè），上海市委市政府印發《關於加快本市文化創意產業創新發展的（de）若幹意見》，明確（què）上海“加快全球電競之都建設”的目標，2019年5月市委宣傳部、市文旅局和市體育局製（zhì）定並發布了（le）《關（guān）於促進上海電子競技（jì）產業（yè）發展的（de）若幹（gàn）意見》，進（jìn）一步明確了產業（yè）發展任務。電競是年輕人的產業，代表著（zhe）新技術、新業態的（de）最新發（fā）展方向。上海推進電競產業發展，將推動周邊產業（yè）鏈條的結構升級，促進文化創意產業延伸發展，進而催生更多新興業態，這對上海實施供給（gěi）側改革、創新驅動發展（zhǎn）戰略具有重要意義（yì）。電競在2008年已被（bèi）國家體育（yù）總局列為第78個正式體育項目，今年4月（yuè），國家人社部正式確認電子（zǐ）競技員和電（diàn）子競（jìng）技運營師成為正式職業。您來（lái）信提到遊戲對孩子帶來影響的擔心（xīn），午夜福利视频非常理解，但遊戲和電競還（hái）是有非常大的不（bú）同，遊戲是一種日常的（de）娛樂，電競是一項競（jìng）技運動（dòng），並不是（shì）所有人能夠成為電競運動選手，在日常的教育中，應該讓孩（hái）子更多的認識到平時的打遊戲不等同於（yú）可以去打電競，電競產業（yè）也不隻是有選手，它還包括如節目（mù）製作、音（yīn）視頻編輯、直轉播，主持解說，這些都需要專業人才的支撐，所以如果孩子真的對電競甚至遊戲有興趣，可以告訴他應該努力學習（xí），打好學習基礎，隻有具備專業素質才能從事自己喜歡的職（zhí）業。午夜福利视频在推動產業發展（zhǎn）的過程中，也考慮到遊（yóu）戲或者電競對未成年人可能帶來的負麵影響，始終明確對義務製教（jiāo）育階段的孩子不鼓勵打遊戲和電競。）
（3）關心身心健康：
上海市目前HPV九價疫苗已可以開打（dǎ），但是因為疫苗供應比較緊張數量較少，而需求（qiú）量較大，所以目前處於（yú）供不應求的情（qíng）況。上海市各社區中心可接受預約，但是（shì）必須前往居住地所在的社區服務中心才可以，我也（yě）辦理了上海市（shì）的居（jū）住（zhù）證，但是（shì）這樣就有一個問題（tí），我於1995年5月（yuè）出生（shēng），距離26周歲隻有一年多的時間了，但（dàn）是我所在的社區排隊（duì）預約人數已經（jīng）排到2年後，超過2年我就不（bú）可以再打了。 現在有一些社區是（shì）需求量較少的，可他們（men）要求不能夠跨區打疫苗，對於我這（zhè）種必須在1年多時間裏打掉的人，這個規定就顯得有那麽些牽強，我建議可以把這個給到需要的人，規定（dìng）可以再改進一下。（如果26周歲之前無法接種到九價宮頸癌（ái）疫苗，建議您選擇接種二價宮頸癌疫苗（適用（yòng）於9-45歲）或四價宮頸癌疫苗（適用於（yú）20-45歲）
（4）關心社（shè）區（qū）建設：
虹口區株洲路（lù）299弄三湘花苑（yuàn）（東苑）住宅小區（qū），建造於上世紀九十年代，至今已有三十年了，屬於老小區。由於當時的設（shè）計標準低，現存在問題很多，廣大（dà）業主強烈（liè）要求：拆除原來四幢（zhuàng）多（duō）層住宅，改（gǎi）建為二幢高層住宅（zhái），使老小區變成一個（gè）現代（dài）化的新小區，為虹口區的城市文明建設增光（guāng）添彩。
2、時間（jiān）跨度大
根（gēn）據《中華人民共和國民法總（zǒng）則（zé）》（2017年10月1日實施）第一百八十八條規定：“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年。法律另有規定的，依照其規定。 訴訟時（shí）效（xiào）期間自權利人知道或者應當知道權利受到損害以及義務人之日起計算。法律另有規定的，依照其規定。但是自權利受到（dào）損（sǔn）害之日起超（chāo）過二十年的，人民法（fǎ）院不予保護；有特殊情況的，人民法院可以根據權利人的申（shēn）請決定延長。”因此，訴訟案（àn）件對於當事人的勝（shèng）訴權規定有非（fēi）常明確的時效，一旦過了這個訴訟時效就等於放棄了自己的（de）勝訴權。然而午夜福利视频有些信訪人，特（tè）別是的老信訪戶，他們所提出的信訪案件大多數是上世紀的案件，可能已經有20-50年以上的時長間隔，法院即使受理隻要對方（fāng）當事人提訴訟時效問題，法院一定會依據時效規則判（pàn）決駁回起訴，所以（yǐ）這類人（rén）群隻能來政府抱大腿（tuǐ）了（le）。
3、信訪人依賴性強
這個特征有較為明顯（xiǎn）的兩麵性。一方麵（miàn）是說明通過午夜福利视频政府這幾年的（de）民生建設、政務公開、法治宣傳，老百姓對於政府的信任度越來越高，所以（yǐ）會事（shì）無巨細全部依賴政府解決。另一方麵因為依賴性太高，導致有些老百姓的信訪案件明明可以走司法途徑（jìng），但是他們偏偏要（yào）來走信訪（fǎng）流程，他們內心不相信（xìn）法院會作出公正（zhèng）判決，亦覺得法院審判流（liú）程太過（guò）於冗長繁瑣，達不到（dào）他們想要的結果。所以就無止境得依賴政府解決，向壁虎一樣趴在政府的牆上，你不給（gěi）我解決，我就永（yǒng）遠跟你纏繞在一起。
基於以上幾個特點，對於每一位參與矛（máo）盾化解（jiě）的（de）信訪工作人員來說（shuō）都是極大的挑戰。對於信訪律師（shī）來（lái）說，信訪人所提問題所涉及（jí）的（de）法律法規，可能是午夜福利视频平時從事法律工作過程中（zhōng）很（hěn）少（shǎo）運用到（dào）的、甚至根本用不到的法條或政策規定。因此，作為信訪律師，午夜福利视频也需要具備基本的應對能力和查詢法律法規的能力以作出客觀而準確的（de）答複。
二、信訪幹部的法律素養（yǎng）
今年，午夜福利视频律所非常有幸（xìng）參與了一個國家信訪（fǎng）課題，名為《新時代法治背景下提高基層信訪幹部隊伍法律素養研究》。根（gēn）據近年來全國範圍（wéi）內出現的信訪工作難題可以看出（chū），由於信訪（fǎng）工（gōng）作的複（fù）雜化與信訪幹部素質的差異化，信訪幹部並非完全（quán）可以適應工作需要（yào）。如何適應新時期（qī）信訪工作的要求，在新時代法治化背景下提高信訪幹部隊伍的法律素養，是做好如今信（xìn）訪工作的必要前提與重要方向（xiàng）指導。
在開這個課題之前呢，課題研究組（zǔ）也查（chá）閱了（le）國內外的一（yī）些資料，不難發現信訪是我國專有的一項特殊製（zhì）度，國外理論界對該問題的研究較少。在歐（ōu）美國家這項製度被（bèi）統（tǒng）稱為針對議會的監察專員製度或者申訴專員製（zhì）度。但是，國外的許多國家在施行類似的這項製度時對信訪工作人員（yuán）的素養或者經曆都不約而同的有比較嚴格的要求。比如（rú）在英國，負責類（lèi）似信訪工作的人員需要擁有豐（fēng）富的政府工作經曆；在瑞典的監察人員的相關選拔中，相關工作人員必須（xū）由最高法院與最（zuì）高行政法院被考核合格的人員擔（dān）任，而且非常重視法律人（rén）員的比例；在菲律賓，從事相關信訪工作的人員必須（xū）要有10年或者10年以上的司（sī）法工作經曆，而且對於任期有一定的要求。因此，國外在類似信（xìn）訪這一方麵有非常嚴格的篩選流程，亦反（fǎn）映了國外（wài）對整個反映民意體係的重視。
在（zài）課題研究過程中，午夜福利视频（men）收集了大（dà）量的問卷調查，總結（jié）了大量的案例（lì）和數據，希望可以從（cóng）源頭對信訪（fǎng）製度本（běn）身進（jìn）行（háng）優化與治理，進一步規範信訪幹部的工作，提升信訪（fǎng）幹部的工作意識與工作認同度，在擁有法（fǎ）律素養的基礎上從事信訪工作，保證信訪問題（tí）的科學化解決。
雖然該課題（tí）研究的是基層信訪幹部的法律素養，但是我覺得對於信訪律師的隊伍建設也有許多（duō）可以借鑒的地（dì）方。
三、信訪律師隊伍的（de）建設（shè）
1、對於信訪律（lǜ）師的招募。可以從職業道德、執業年限、執（zhí）業領域對信訪律師進行考（kǎo）核和限製，從源頭上把控（kòng）信訪律師隊伍的（de）質量。
2、對於（yú）信訪（fǎng）律師的培訓。首先（xiān），午夜福利视频可以在（zài）保留傳統的業務培訓模式情況（kuàng）下，不斷探（tàn）索新的（de）更新穎、更（gèng）實務、更接地氣的培訓方式。比如現場實（shí）務模擬訓練、特殊群體案例分析研討會、情景劇表演等培訓（xùn）方式。其次，在培訓內容方麵還（hái）應當加入政治理論、教（jiāo）育學、心理學和語言溝（gōu）通技巧類的（de）培訓，以豐富和提高信訪律（lǜ）師隊（duì）伍（wǔ）的知識麵和認知麵（miàn）。
3、午夜福利视频可以根據律師的專業特長、案件類別、信訪對象、案件難易程度（dù）不（bú）同，組建不同類別的專業律（lǜ）師團隊，有針對性地指派相應專業服務團的成員（yuán）辦理，做到合（hé）理（lǐ）分配、有的放矢。
四、多元化信訪矛盾解（jiě）決機製的完善
1、可以試（shì）著推行信訪人反選製度。信訪機構可以將所有信（xìn）訪律師（shī）的姓名、所在律師事務所、聯係方式（shì）、執業年限及專業特長等（děng）信息編造成冊，或（huò）懸掛於信訪窗口的公示（shì）欄，或公布（bù）於官網或者微信公眾號（hào），由信（xìn）訪（fǎng）人自主選擇案件的承辦人。將律師的選擇權利賦予信訪人，可以增加（jiā）信訪人對承辦律師的信任度，從而（ér）信訪律師可以更（gèng）加順利、有效的開展信訪矛盾（dùn）化解工作。
2、獎懲製度，各信訪部門可考（kǎo）慮將信訪律師的辦案質量和辦（bàn）案（àn）補貼相聯（lián）係，將處理違紀違規與表（biǎo）彰獎勵（lì）相結合。對於評優的信訪律師可適當考慮發放（fàng）相應獎金以資鼓（gǔ）勵，對於被投訴並查證屬實的（de）信訪律師可適當考慮少發或不發其所（suǒ）辦理案件的辦案補貼，這樣可有效激勵和鞭策信訪律師提高辦案質量。
3、除了信訪機構的內部監督之外，午夜福利视频可邀請法官、檢察官，其他法律服（fú）務人員、新聞媒體（tǐ）、相關部門人員和社會群眾等組織（zhī）外（wài）部的信訪（fǎng）監督（dū）員隊伍，采取旁聽案件審理、跟同辦案（àn）、審查案件（jiàn）歸（guī）檔材料、征求意見等方式，對承辦信訪案件的律師、法律服務工作（zuò）者（zhě）辦案進行全方位監督。
2016年，司法部、國家信訪局發布了《關於（yú）深入開展律師參與信訪工作的意見（jiàn）》，不斷豐富了律（lǜ）師參與信訪工作的方式，可以看出我國對信訪（fǎng）工作（zuò）的重視，對信訪製度的不（bú）斷更新和完善，對全麵推進依法治國的舉措和決心！
午夜福利视频（men）認為 在信訪工作人員和信訪律師素養不斷提升（shēng）的當下，在信訪部門與第（dì）三方不斷磨合促進的未來，在多元化信（xìn）訪矛盾解決機製不斷完善的新時代法治背景下，信訪事件（jiàn）的化解率一定會（huì）取得前所未有的成績（jì）！
